河北平乡县：爱杰公司童车被查封背后的“执法乱象”

 　　核心提示:爱杰公司位于平乡县丰州镇，成立于2015年5月，经营自行车、儿童车、儿童玩具加工、销售等产品。

　　奇怪的案子究竟是怎么发生的呢?

　　在河北省平乡县市场监管局主导的一次行政执法中，先是以产品质量法查封了邢台爱杰童车有限公司(下称爱杰公司)上千箱童车;后又改成违反《强制性产品认证管理规定》来定性，而奇怪的是最终却又依据《认证认可条例》强行处罚，并且处罚的8万元违规收取了企业的现金，更没有向被处罚的企业及当事人出具《行政处罚决定书》和罚没票据。

　　这种适用法律混乱、处罚依据一变再变、缴纳罚款程序严重违规的荒唐执法，其案件的背后隐藏着哪些难言之隐?谁又是这起戏剧性案件的总“导演”?爱杰公司童车为什么被查封?究竟该不该处罚?在平乡县是否为个案?

　　为揭开事实真相，民主与法制社记者先后两次赶赴平乡县进行采访调查。

　　以产品质量法查封童车遭质疑

　　爱杰公司位于平乡县丰州镇，成立于2015年5月，经营自行车、儿童车、儿童玩具加工、销售等产品。

　　据了解，几年来该公司由于始终坚持质量第一、服务至上的理念，产品销量逐年增加，深受广大用户的好评，同时也给当地的经济发展作出了贡献。然而，让爱杰公司没想到的是，平乡县市场监管局执法人员，在2018年3月9日突然来到生产车间，查封了1074箱童车，数额巨大，令公司领导和职工感到非常不解。

　　查封爱杰公司生产童车的“决定书”上显示：根据产品质量法第十八条第四款规定，决定对有关物品予以查封。

　　爱杰公司法定代表人马明波向记者介绍，如果依据上述法规来查封爱杰公司的童车，就必须适用产品质量法第49条：“生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品⋯⋯”平乡县市场监管局本想用产品质量法第49条对爱杰公司处罚，但却拿不出有效的证据做支撑。所以，该局在最后强行处罚时没有采用产品质量法的罚则，因为执法人员心里都清楚“查无实据”，于法于理都是没有依据。

　　记者第一次在平乡县市场监管局采访时，该局稽查队张队长告诉记者，查封爱杰公司的1074箱童车没有发现质量问题，现已全部还给了企业，只对其处以8万元罚款。

　　令人匪夷所思的是，平乡县市场监管局既然查封的产品没有质量问题，就是承认了一开始以产品质量法查封爱杰公司上千箱童车是错误的，依法应予以解除查封就可以了;那么为什么还要爱杰公司交8万元罚款并且是现金支付呢?平乡县市场监管局的答复是，后来有人反映爱杰公司违反了《强制性产品认证管理规定》第29条，所以依据《认证认可条例》第67条规定，对爱杰公司处以8万元罚款。

　　很明显，爱杰公司没有违反产品质量法，平乡县市场监管局就又搬出来《认证认可条例》。

　　以《认证认可条例》处罚再遭质疑

　　在采访中，平乡县市场监管局给记者提供的《行政处罚决定书》上清楚地记载：“2018年3月1日，执法人员张义芳、王志伟等对爱杰公司进行现场检查，表明该企业组装生产标有‘天津飞鸽车业发展有限公司监制’的儿童自行车库存成品834箱，正在生产销售。还表明在强制认证书(又称3C认证)暂停期间仍有销售行为，共计生产了1074箱，每箱一辆，销售了240辆。”

　　综上表述，平乡县市场监管局是以爱杰公司在3C认证书暂停期间仍有销售为由查封的，那么为什么一开始却错误地要以违反产品质量法的规定去查封童车呢?

　　记者就平乡县市场监管局的执法行为，咨询了河北省资深法律工作者郭世平。他认为，平乡县市场监管局以违反《强制性产品认证管理规定》第29条，是明显的断章取义。最后适用《认证认可条例》第67条进行处罚，更是错上加错。

　　其一，《强制性产品认证管理规定》第29条规定：“获证产品被注销、暂停或者撤销认证证书的，认证机构应当确定不符合认证要求的产品类别和范围。”但平乡县市场监管局却拿不出任何认证机构确定的“不符合认证要求的产品类别和范围”的证明而强行罚款，所以自己首先违反了该《规定》。

　　其二，《认证认可条例》第67条规定：“列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，责令改正，……没收违法所得。”很明显，查封的前提必须是“产品未经认证”，但平乡县市场监管局查封的爱杰公司童车并非没有获得产品认证，该局的答复也承认其获得了认证。所以，该局用《认证认可条例》第67条规定处罚爱杰公司，也是完全错误的。

　　爱杰公司称，在被平乡县市场监管局查封前后，还收到了产品“国抽”合格证书，还是该局发给爱杰公司的。也就是说，爱杰公司生产的童车不仅获得了3C认证，其产品也接受和得到国家质检部门最严格的抽检及认可，这给平乡县数百家童车企业树立了榜样，同时也为平乡县争了光，这对平乡县市场监管局来说，查封爱杰公司童车是具有极其讽刺意义的自己“打脸”。

　　究竟是依法执法还是滥用职权?

　　马明波认为，爱杰公司本身就没有违法问题，更不够立案标准，但由于平乡县市场监管局人为的因素，才使得再简单不过的事情复杂化，错误的查封、罚款导致该公司损失惨重。

　　调查中，记者发现一个奇怪的现象，平乡县市场监管局出具的“河北省罚款统一收据”显示：爱杰公司于2018年3月30日交了8万元罚款，而4月9日的“河北省非税收入一般缴款书”显示该公司交的也是8万元罚款。很明显前者“收据”日期早于“缴款书”10天。然而，按法律程序应该是先有“缴款书”，交款后再开收据才对，这是否表明处罚程序颠倒?平乡县市场监管局始终未向记者作出解释。

　　更为严重的是，据马明波反映，执法人员违反行政处罚法第46条收取罚款8万元现金，之后至今仍未送达《行政处罚决定书》，直接导致爱杰公司的行政复议及行政诉讼的权利被变相剥夺。

　　而平乡县市场监管局在给记者的答复中称，在2018年3月26日就已给爱杰公司下达了《行政处罚决定书》。那么，是谁在撒谎?“晒一晒”《送达回证》就清楚了。

　　“查封后，平乡县市场监管局几个执法人员来到爱杰公司，让我在几张空白表格法律文书上签字，我就签了。”马明波告诉记者。对此，平乡县市场监管局又怎样解释呢?

　　为查明事实真相，6月中旬，记者再一次来到平乡县市场监管局，要求查看查封爱杰公司处罚过程中的法律文书，但局办公室柴主任表示：“局长都不在，开会去了。”他做不了主，让记者回去等答复。但直至6月22日记者发稿时，虽经记者多次联系柴主任，却依然没有任何回复。

　　有统计数字表明，在平乡县注册的童车企业达500家，而目前产品获得3C认证的企业除去撤销、注销的仅剩不足百家。那么，平乡县市场监管局对400多家未获得认证生产童车的企业，又是如何监管的?否则这数百家企业每天生产大量无认证的童车销往全国各地，时刻都在危害儿童的身心健康。如果消费者投诉增多，那么，平乡县将会被列入河北省政府区域产品整治区，该县生产童车的企业将被关停整治，这不是危言耸听。

　　据了解，爱杰公司在平乡县是一家口碑非常好的企业，也是在网店销售第一家获得3C认证产品的企业，马明波更是一个讲诚信、懂经营的企业老板。因为诚信，该公司才能在电商销售中一跃成为行业的龙头企业。

　　近期，习近平总书记在北京主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话。他强调，我们要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

　　当时参与该案的张国强律师说，在平乡县像爱杰公司这样的遭遇不会是个例，应深挖。为顺应当前形势，谁破坏了平乡的营商环境，就等于破坏平乡发展，任何的干扰民营企业都不能允许。对破坏营商环境、阻碍民营企业发展的，应当发现一起严查一起，决不姑息。(民主与法制周刊 作者：本社记者 张君 司学章)